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ZJSP05-2019-0007

 

浙江省科學技術廳

關于印發《浙江省技術轉移體系建設實施方案》的通知

發布時間:2019-12-30

 

浙科發成〔2019114

 

各市、縣(市、區)人民政府,省級有關部門,各有關單位:

為充分發揮技術轉移對提升我省科技創新能力的重要作用,助推高質量發展、競爭力提升和現代化建設,研究制定了《浙江省技術轉移體系建設實施方案》。經省政府同意,現印發給你們,請結合實際貫徹執行。

                               浙江省科學技術廳

                               20191227

 

浙江省技術轉移體系建設實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,充分發揮技術轉移對提升我省科技創新能力的重要作用,助推高質量發展、競爭力提升和現代化建設,現就加快建設和完善全省技術轉移體系,提出如下實施方案。

一、總體要求

    堅持市場主導、需求拉動,改革牽引、制度推動,開放共享、內外聯動,主動接軌長三角,以“互聯網+”“生命健康”“新材料”領域技術轉移為重點,提升技術創新的供給質量,優化技術市場的配置效率,加強創新主體的研發、承接和轉化能力,提高技術轉移全鏈條的數字化水平,進一步發揮技術轉移體系對建設現代化經濟體系的支撐引領作用。

    --2022年,全省技術交易總額達到1200億元,年技術轉移主營業務收入1000萬元以上的技術轉移組織達到20家左右;建成運營規范、交投活躍、功能完備的全國性科技成果交易中心,形成覆蓋全省、服務長三角、輻射全國、鏈接全球的技術交易大市場。

    --2025年,全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術轉移體系;中國(浙江)科技成果交易中心具備開展科技成果證券化交易、有效銜接證券交易市場的條件,成為具有全球影響力的國家技術轉移體系樞紐節點。

二、重點任務

(一)全面激發創新主體技術轉移活力

1.激發高校院所技術轉移活力。鼓勵高校院所與企業開展產學研合作研究,各級政府科技行政主管部門對技術先進、產業帶動作用強的產學研合作項目可以納入政府科技計劃,國有企事業單位對產學研合作項目提取管理費時,在比例上應不高于政府科技計劃項目的提取比例。政府設立的研究開發機構、高等院校轉化其持有的科技成果時,除涉及國家秘密、國家安全外,通過省內技術交易場所,以掛牌交易、拍賣方式確定價格的可以不進行資產評估和結果備案;以協議方式確定價格的,受讓方是職務科技成果完成人的利害關系人的,利害關系人的界定可以按照技術交易場所的規定執行。政府設立的研究開發機構、高等院??梢栽誑萍汲曬討?,獎勵科技成果完成人一定比例的科技成果權屬份額,對通過省內技術交易場所進行轉化的,允許科技成果持有人和完成人自主確定該科技成果掛牌交易或拍賣的合理底價。鼓勵高校院所開展以“約定優先”為原則的科技成果混合所有制試點。建立和完善高校院所科技成果轉化的內控管理機制,簡化科技成果作價入股后的國有資產監管手續。落實高校院所成果轉化年度報告制度,建立成果產業化調查機制。建立健全高??萍汲曬蘭厶逑?,將科技成果轉化績效納入省一流學科建設評估內容。對省級科技項目結束后的績效跟蹤評價,重點關注項目成果轉移轉化、應用推廣以及產生的經濟社會效益,評價結果作為科研人員和科研項目承擔單位績效評價的重要依據,與職稱評定、科技獎勵以及后續配置科技資源掛鉤。省級事業單位轉化科技成果適用高校院所同等政策。(責任單位:省財政廳、省教育廳、省國資委、省人力社保廳、省科技廳、各設區市人民政府)

    2.發揮企業技術轉化主體作用。探索浙江“深度孵化”模式,打造具備創業輔導、資金扶持、技術支撐功能的復合型孵化器,著力提升龍頭企業的垂直型孵化能力。建立健全省內高校、科研院所技術轉移聯盟,加大對中小微企業技術轉移的讓渡,強化綠色技術的公益轉移轉化??蠱笠倒芾砣嗽?、技術人員屬地化創新養成培訓,提高凝練技術需求、獲取技術幫助、開展技術創新的能力。加強企業研發機構建設,積極推動與高校院所建設聯合實驗室,提升自主創新能力及高端技術承接能力。國有企業轉化其持有的科技成果時,通過依法設立的技術交易場所以掛牌交易和拍賣方式確定價格的,交易價格可以低于科技成果的投入成本,國有科技成果轉化績效指標納入企業負責人經營業績考核體系。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省國資委、各設區市人民政府)

3.培育專業化規范化技術轉移機構。支持龍頭企業依托產業優勢,建設技術轉移機構,打通產業鏈上下游技術轉移鏈條。鼓勵和支持高校院所依托自身優勢,深耕專業領域,發展專業化技術轉移機構,加快轉移本單位和該專業領域的科技成果。鼓勵和支持風投機構和國際技術轉移機構面向浙江需求轉移高科技技術。建立健全對技術轉移機構的準入、退出、管理、服務和評價機制,把技術轉移主營業務收入作為評價的主要指標,定期向社會公布入場技術轉移機構的績效和信用情況。各級科協要積極推進各類學會、協會發揮技術轉移功能。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省市場監管局、省科協、各設區市人民政府)

4.培養職業化國際化技術轉移人才。鼓勵發展技術轉移智庫,推動高校院所等科研企事業單位設置技術轉移崗位、探索評聘技術轉移專業技術職務。鼓勵高校設立技術轉移教學、研究組織,培養技術轉移方向的實戰型專業人才。加強技術轉移管理人員、技術經紀人、技術經理人等技術轉移人才隊伍建設,暢通職業發展和職稱晉升通道,探索長三角技術轉移組織和技術轉移人才標準互認。鼓勵引入國際技術轉移人才培訓認證體系,并與浙江實際相結合,創新培訓模式。充分利用社會資源開展技術轉移人才培訓工作,政府部門原則上不再直接組織技術轉移人才培訓。研究制定技術轉移人才資質、評價標準,評價社會技術轉移人才培訓機構的培訓質量,并向社會公布評價結果。鼓勵高校院所通過許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成果,保障科技特派員取得合法收益。(責任單位:省教育廳、省人力社保廳、省科技廳、各設區市人民政府)

(二)拓寬技術轉移轉化通道

5.完善各類創新平臺的技術轉移功能。發揮杭州、寧波溫州國家自主創新示范區的先行先試優勢,加快國家科技成果轉移轉化示范區建設,探索技術轉移新模式,推廣一批成功經驗和做法。深化錢塘江金融港灣和杭州城西科創大走廊聯動發展,探索G60科創走廊(浙江段)沿線城市技術轉移促進機制,破除技術轉移壁壘。推廣“一院一園一基金”模式,完善孵化器、技術市場、技術轉移組織、技術經理人和產業基金等要素配置。布局一批多學科交叉、多功能集成的高端實驗室等重大創新平臺,謀劃建設國家和省級兩用技術協同創新平臺,加快建設集研究開發、技術中試、成果推廣、創業孵化等功能于一體的產業創新服務綜合體。發揮各類創業園區、孵化器和眾創空間作用,集聚知識產權、法務、金融、管理等各領域人才,完善全鏈條“深度孵化”的技術轉移功能,解決初創企業的特定技術難題。(責任單位:各設區市人民政府、省地方金融局、省委軍民融合辦、省科技廳)

6.加強區域間技術轉移合作。落實創新共建,主動接軌長三角,推進與長三角區域各省市國家科技成果轉移轉化示范區的聯動發展、科技成果轉化政策法規的協調銜接、科技成果轉化項目庫的共建共享、技術市場的互聯互通、技術轉移標準的互信互認。加強與京津冀和粵港澳地區的技術轉移工作協作。幫助對口支援省份建設技術市場,每年援助和推廣一批先進適用的科技成果,幫助當地發展經濟,改善民生。(責任單位:省發改委、省科技廳、各設區市人民政府)

7.拓展國際技術轉移合作空間。依托高校院所國際技術交流資源,建設國際技術路演交易平臺,納入全球技術交易大市場總體架構。加強與海外高校、企業、科研機構以及國際技術轉移機構合作,形成鏈接全球的網絡體系。定期發布產業專利分析報告,常態化舉辦路演拍賣活動?;凳耙淮宦貳笨萍己獻?,拓展與“一帶一路”沿線國家、金磚國家、美國、日本、以色列等的科技合作。加強國際技術轉移機構建設,加大對國際合作項目的支持。推動海外創新孵化中心建設發展,積極探索海外科技孵化新模式,對績效評價為優秀的,采用“以獎代補”的方式分等級給予財政支持。(責任單位:省科技廳、省外專局、省教育廳、各設區市人民政府)

(三)構建高質量、信息化的技術交易網絡

8.建設全球技術交易大市場。完善浙江科技大市場省市縣三級網絡,推動全省形成“1+N”的科技大市場平臺網絡。推動浙江科技大市場與長三角“三省一市”技術交易市場、西安科技大市場、北方技術交易市場等區域重要技術交易網絡節點的互聯互通,探索建立跨區域技術交易聯盟機制,搭建信息共享平臺,將科技中介、法律、會計、資產、融資等與成果轉化相關的環節整合為“一站式”服務。推動浙江科技大市場國際化發展,加快在主要大國、關鍵小國以及“一帶一路”沿線國家的布局,共建一批技術轉移中心及創新合作中心。推動浙江科技大市場與浙江大學海寧校區國際技術路演中心、長三角全球科創路演中心等國際技術轉移機構的深度合作。在浙江科技大市場基礎上迭代升級,建設全球技術交易大市場。(責任單位:省科技廳、省市場監管局、各設區市人民政府、浙江大學、清華長三角研究院)

9.申辦中國(浙江)科技成果交易中心。依托國家自主創新示范區,申辦中國(浙江)科技成果交易中心,作為全球技術交易大市場的運營場所和省內唯一的技術交易場所,積極開展協議定價、掛牌出讓、拍賣等傳統交易,探索開展知識產權與資本結合所成立的科技公司的股權交易?;」抑С?,開展技術產權證券交易試點業務。依法賦予交易中心市場準入、信用評價、技術轉移機構和技術轉移人才評價等職能,支持交易中心探索“技術淘”“技術籌”“技術緣”“技術拍”等交易方式,構建和完善技術交易商業生態。(責任單位:省科技廳、省地方金融局、省市場監管局、省大數據局)

10.打造網上技術市場3.0。構建“C+B2B+C(個人與企業)”網絡平臺,打造成為全球技術交易大市場的網絡通聯平臺和中國(浙江)科技成果交易中心的交易平臺。支持網上技術市場對接省科技成果庫、技術合同登記庫和省財政行政主管部門無形資產數據庫,逐步引入國家和省外科技成果資源,與財稅部門、市場監管部門、征信部門和機構實時信息交換,推進跨平臺的信息歸集與交換,打通成果登記、技術交易和合同登記的交易鏈條,實現技術交易“最多跑一次”。運用大數據、云平臺、人工智能和區塊鏈等技術,加強對科技成果和各類市場主體的精準畫像,提升交易的安全性和匹配的精準性。(責任單位:省科技廳、省大數據局、省市場監管局、省財政廳、省稅務局)

(四)強化技術轉移轉化保障支撐

11.建立以技術轉移轉化為導向的評價體系。把完善技術轉移體系納入市縣黨政領導科技進步目標責任制考核和各級國有企事業單位年度考核的重要內容,并作為各類區域創新評價指標體系的重要評價內容。把技術轉移、成果轉化績效作為項目評審、人才評價、機構評估的重要內容,與科技資源配置、科技評獎評優掛鉤。改進科技成果登記辦法,探索科技成果分類、分階段的價值計量方法和評價標準,探索建立涵蓋技術先進性、技術成熟度、綠色技術等指標的技術成果評價體系。(責任單位:省發改委、省教育廳、省國資委、省人力社保廳、省科技廳、各設區市人民政府)

12.健全提升技術轉移效率的政策措施。統籌政府資源和社會資源,完善政府科技計劃、創新引導基金以及社會資本的天使基金、產業引導基金針對不同技術成熟度的成果進行分段支持的組合性政策體系。鼓勵市、縣(市、區)財政對通過省內技術交易場所交易并實現產業化的符合條件的技術受讓方進行獎補。對通過省內技術交易場所線上完成科技成果交易、技術合同登記和場內交易結算并實現產業化,成交金額在100萬元以上的項目,在市、縣(市、區)按規定補助的基礎上,省財政按成果交易實際支付總額15%的比例對符合條件的技術受讓方給予補助,省級補助金額最高不超過100萬元;對其中通過競價(拍賣)并實現產業化的,省財政按成果交易實際支付總額20%的比例給予補助,補助金額最高不超過200萬元;對中國創新挑戰賽(浙江)暨浙江省技術需求“張榜招賢”大賽等政府主導的省級以上創新創業比賽獲獎項目,完成合同登記和交易結算的符合條件的技術受讓方,享受與競價(拍賣)同樣的獎補政策。省內技術交易場所每年對撮合入場交易的技術轉移組織按照場內技術交易成交金額進行排名,省財政對前十名且撮合成交金額在2000萬以上的技術轉移組織予以獎補,最高不超過50萬元。(責任單位:省財政廳、省地方金融局、省科技廳、各設區市人民政府)

13.加強技術轉移的誠信監督體系建設。加強省內技術交易場所的規范化建設,加強自律和內部管理,完善交易規則,規范技術市場服務和管理,主動接受監管部門和社會監督。建立科技成果交易信用管理制度,開展技術交易后續產業化情況跟蹤調查,依法加大對失信行為和失信市場主體的懲戒力度。推動高校、科研院所等國有企事業單位勤勉盡責和容錯糾錯機制,探索在完善科技成果轉化內控制度的前提下明確國有無形資產管理的免責條款,營造鼓勵社會各方投身技術轉移轉化的濃厚氛圍。(責任單位:省市場監管局、省財政廳、省國資委、省科技廳、各設區市人民政府)

14.加強知識產權?;ず褪諧〖喙?。加強涉外知識產權處置和維權能力,建立涉外知識產權糾紛應對指導中心,培育涉外知識產權專業人才隊伍,指導和服務企業在海外維權,支持專業機構為國內外技術轉移相關各方提供法律服務。進一步建強“電子商務領域專利維權執法協作調度中心”等專業機構,加強互聯網環境下的知識產權?;すぷ?,完善快速維權處置機制,營造權利公平、機會公平、規則公平的市場環境。(責任單位:省市場監管局)

三、組織實施

15.加強組織領導。省科技領導小組統籌推進全省技術轉移體系建設,審議決定重大政策措施,開展科技成果轉化專項行動,每年制定實施工作任務清單??萍疾棵乓鞫喜普?、教育、市場監管、人社等相關部門,研究制訂上下銜接、左右協同,有力促進技術轉移的組合政策包。地方各級政府要將技術轉移體系建設工作納入重要議事日程,結合實際抓好組織實施,加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化。省大數據局要引導、支持技術交易和市場主體的相關數據信息向省內技術交易場所歸集。(責任單位:省科技廳、省大數據局、各設區市人民政府)

16.加強評估監督。在省內技術交易場所設立研究機構,開展戰略趨勢、交易規則、評價監測等研究,加強對技術轉移政策落實的跟蹤監測和績效評估。省內技術交易場所要加強技術轉移評價體系研究和監測工作,健全完善技術轉移統計和報告制度,開展將入場交易的各類技術轉移主體納入省社會信用體系相關工作,做好浙江省科技成果轉化指數和浙江省高校院所科技成果轉化報告發布等工作。發揮政府監管、社會監督和輿論引導的共同作用,營造公平、公正、規范、高效的市場環境。(責任單位:省發改委、省地方金融局、省科技廳、省教育廳、各設區市人民政府)

 17.完善投入機制。各地、各部門要充分發揮財政資金對技術轉移和成果轉化的引導作用,完善投入機制,推進科技金融結合,加大對技術交易場所、技術轉移機構、信息共享服務平臺建設等重點任務的支持力度,形成財政資金與社會資本相結合的多元化投入格局。(責任單位:省財政廳、各設區市人民政府)

 

 

 

 

 

 

浙江省科學技術廳辦公室                    20191227日印發

 

 

政策解讀:15选5

 

主辦單位:浙江省科學技術廳 承辦單位:浙江省科技信息研究院信息技術中心
備案序號:浙ICP備10026396號-1 網站標識碼:3300000018 聯系電話:0571-85058942
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